主題精選
忠實與服從──公務員職場倫理座談會
作者：傅筱琁整理
資料來源：期刊 - 2008春季號 - 2008-01-01出版
文章類別：信仰與靈命|工作與生活
文章主題：生命／品格|工作職場
關鍵字：職場倫理|職場生涯|職業道德|職場|信實|喜樂|順服|忠心|誠實|品格
在一個以經濟體系為主的台灣社會中，任職於公部門的人數並非最多，但是當中的基督徒，卻是國家的支柱與棟樑，公務員執行職務秉持正確的態度，也格外重要。5月3日職場倫理特會中，法政界的座談會特邀前任經濟部長林振國、最高法院陳情教法官、立法委員雷倩、台保總隊李莉娟副總隊長等在公部門中有傑出表現的基督徒，就「公務員職場倫理」一同分享他們的經驗。
主持人伍榮陞執事：公務員服務的七個要素中，第一個是忠實和服從的義務。公務員服務法特別規定公務員應該遵守誓言、忠心努力，依法律命令所定執行其職務。日前針對公務員服務法提出修改，我們先請雷倩委員告訴我們目前的走向。
雷倩委員：在第六會期時，我們曾經審過公務員服務法，法令中依據「依法行政、執行公正、行政中立」這些原則，要求下級對上級要服從，但若違法仍須面對單獨的刑責。修法擬將「下級公務員應服從長官而可能有刑責」修掉，只要是上級長官的命令或者有書面的指示，下級的公務員就一定要服從。表面上看來，對於中下級的公務員比較安全，遵照長官指示由長官負責，但事實上他把我們個人認為正確，依法行政、執法公正的空間完全壓縮掉。所以我認為這是個很值得大家關心的議題，在第六會期這個法案沒有審過，希望在第七屆立法院同仁要嚴格把關。
陳情教法官：刑法第二十一條規定：「依法令之行為，不罰。依所屬上級公務員命令之職務上行為，不罰。但明知命令違法者，不在此限。」明知是限於直接故意，不包括間接故意或不確定故意。這對於屬員或科員是一種保障，而所指的違法是指違反實際法律的規定，不包括裁量權，譬如說出國考察預算是五十萬，過去都用四十萬，這次長官要用到四十九萬九千九，他還是在範圍內不算違法。
目前公務員服務法第二條規定：「長官就其監督範圍以內所發命令，屬官有服從之義務。但屬官對於長官所發命令，如有意見，得隨時陳述。」行政機關來回書面公文能夠留存副本或底稿，有意見可以隨時在上面簽呈。
法院審判機關比較不同，有一些長官習慣以口頭交辦缺少書面資料，這個部份在法院的實務上，通常會就一個大概的原則，如果屬員要負法律責任，要有犯意上的聯絡、行為上的分擔，或者事先同謀事後分贓，因此如果是應長官強力要求照辦，屬員其實不用太害怕。
具體的作法是在簽辦的時候寫下本件可行的方案，如甲案、乙案、丙案，以及以某一案比較合宜，再請長官裁示就能留下資料。這是我在公職生涯中的小撇步，凡事要留下證據。
林振國弟兄：忠實又想服從，在有些場合是不太容易做到的。從公務員來講，忠實就是依法行政，每個工作崗位都有其執掌與責任，很多地方都是從公文上的簽呈看出你做了什麼。但是要服從，可能就會跟單位的首長或是上一層的主管意見不同。所以到底遷就長官的意見，還是自己的想法？
我個人覺得，假如決定權不在你，你只是參與整個事件的一份子，也就是說長官只希望你簽公文，我覺得只要是不違法，應該服從上面的意見，因為這個決定權是交給他不是交給你，這本來就是分工、分權，但是你可以把意見，如同剛才陳法官所說以甲、乙、丙案寫清楚，最後請主管做裁決。
當我在做決定之前，會把簽公文最基層與中間有關的同仁都找來一起來談，了解他們的想法，有時候可能是他們最清楚狀況，要尊重他們的意見，再從自己經驗上去瞭解。除非我又受到上面的指示，那就要以智慧處理。
主持人伍榮陞執事：我們常常稱公務員為公僕，面對長官或是同儕給予關切的壓力時該如何自處？像部長擔任高階職等會面臨民意代表質詢，又該如何面對？
陳情教法官：在一般的業務上，壓力來自於辦案的工作量跟速度。行政上來看，大家也知道法院是相當忙碌的，社會上要增加一個案子很容易，可是要增加一個法官大概要三年到四年以上的養成時間，因此我們在工作或業務上，只能儘量的自我調配時間。
林振國弟兄：我想壓力是兩方面：一個是量的問題，工作做不完、又有期限所造成的壓力，另外就是自己沒有原則不知道該怎麼處理。我比較強調後面的這一點。壓力來自於當你面對一個事件卻沒有基準原則；反之，當你心中有定見，明白決定背後隨之而來的挑戰與困難時，你會全心去面對挑戰。
基督徒比非基督徒面對更多的壓力，因為我們持守信仰的準則，工作環境中卻存在另外一種標準，我還是勸弟兄姊妹照著聖經的真理去行。
此外，專業和對法令的瞭解，以及完全熟悉某一事件的整個歷史背景很重要，因為當你對整個事件完全瞭解的時候，可能有多方的關切，告訴你該如何處理，此時你能清楚的回應，並明白每一個處理方式所產生的後果。
李莉娟副總隊長：
壓力是會讓我們成長的。面隊群眾運動時，我要帶領來自不同的單位約一千九百位男性警員。一個女性，要如何與這一群人準確的完成階段性目標，達成任務？
第一：讓部屬有安全感。第二：使長官對我有安全感。每一次接到特殊的任務，我會帶著微笑、很明確的問長官：對於這個任務您有什麼原則？有些橫向的關係是長官不方便去問的，我會主動說：「我可不可以去請問某單位的某某人？」掌握各個單位的原則，再向長官回報，他會知道你已經充分預備，掌握每一個環節的底線。因此這件事情交給我，一定會做的非常好。這樣能讓你的長官有安全感，因為你知道他也必須面對上面的壓力，也很焦慮。
此外，禱告與讀聖經也是十分重要的。在十六年的基督徒公職生涯中，不管我當部屬或當長官，每一次只要神的法則一出，上帝必負起全責。依照這些原則的結果常常是令人歡呼的。
雷倩委員：如果在紙上畫一個倒三角形，上面代表大的力量，當你面對到由上壓下的這股力量，依據依法行政、執法公正這些原則，到底是服從長官、原則，還是服從一個結構性的監督？這點來看，跟長官是什麼樣的人和環境，所碰到的問題是連在一起的。
湯瑪士．傑佛遜在美國的憲法前言根據聖經，對於我們這些從事公共事務的人有一些教導，第一句話就是「人是被造而平等」，你的長官跟你一樣是被造而平等。「人有生命自由跟追求快樂的權利，為了實行這些權利，政府在人民中間設立，而他設立的目標是為人民的福祉而努力。」(註)
因此，第一個要服從的是符合上帝對人民的心意。所以你要去問的不是我的長官高不高興，而是我的老闆就是那天上獨一無二的耶和華，祂高不高興我這樣做？如果你取悅了人間的長官，違背真正老闆的心意，不管做什麼，不但會碰到很多的困難，甚至失去中心信仰跟原則。
另外，忠實義務，我更希望大家用fiduciary responsibility(受託責任)，在企業裡良善管理人的概念來思想。憲法前言裡面說，政府設立的目的，是要創造人民的福祉，讓人民的生命自由跟追求快樂的權利得以滿足。所以政府就像一個公司，你忠實的對象是股東、客戶、員工。假如你是對公義忠實的話，應當做到利益迴避。當有關係相關人來關說，公司法裡已經教導我們RPT(related party transactions)關係人交易四個原則：公開透明、全盤揭露、利益迴避、市場價格。
Governing(執政)是為其他不能為自己天賦權利去奮鬥的人，創造一個可以自由快樂有人民福祉的環境。從企業公司治理的概念來看忠實責任，WWJD(What Would Jesus Do？耶穌會怎麼做)？你是不是明白上帝的心意？在台灣混亂的背後，忠實的原則就是一個正三角形，不管是處在這個正三角形中任何一個位置，皆要抬頭為那更高的原則努力。所以要常常仰望神問自己，上帝要在中華民國台灣做什麼新事，在我們的生命中間又有什麼命定？當我們抬頭仰望主，不論我們在高階或低位，會把自己放在與老百姓同樣一個位置。
林振國弟兄：我們整個政府的架構和民意代表的制度是不完美的，有一些地方是我們想做卻做不到。我們今天的痛苦是：在不贊同這個架構之下，我們成為其中的一份子。前面的分享也都講到：我們不管做什麼，都是為神做、不是為人做，這個原則就像剛剛雷委員講的正三角形，大家都針對上帝，但問題是：我們碰到的人並不認識上帝。因此，無論你是否覺得很有壓力或困擾，我們還是要求神加添給我們力量與智慧，使我們知道當如何行。
陳情教法官：大家知道現在公務機關都比較忙碌，當遇到此情況時，我會看傳道書第五章18節到20節：「我所見為善為美的，就是人在神賜他一生的日子吃喝，享受日光之下勞碌得來的好處，因為這是他的分。神賜人貲財豐富，使他能以吃用，能取自己的分，在他勞碌中喜樂，這乃是神的恩賜。他不多思念自己一生的年日，因為神應他的心使他喜樂。」
這裡講了好幾個喜樂，尤其是19節講到四點：第一，神賜人貲財豐富；第二，使他能以吃用；第三，取他自己的分，君子愛財取之有道；最後一點，在他勞碌中喜樂。然後說這四個都是神的恩賜，我們雖然勞碌，但是在勞碌中喜樂。這是我在忙碌中用來勉勵自己的經文，也送給弟兄姊妹彼此共同勉勵。
忠實與服從的義務是公務員最基本的態度，對於身在公部門的基督徒學習從日常生活與工作中持守神的法則，並運用神所賜的智慧面對挑戰，相信神會負完全責任，在工作中經歷得勝與恩寵。
註：出自於The Declaration of Independence第二次大陸會議獨立宣言。We hold these Truths to be self-evident, that all Men are created
equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights,
that among these are Life, Liberty, and the Pursuit of Happiness – That to
secure these Rights, Governments are instituted among Men, deriving their just
Powers from the Consent of the Governed.譯文如下：我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當權力，是經被治理者的同意而產生的。
